中國網/中國發展門戶網訊 黃土高原位于我國中北部、黃河中游地區，面積約64萬平方千米，是中華文明的主要發祥地。黃土高原生態環境懦弱，對氣候變化的響應尤其敏感，是中國生齒、資源、環境水電牴觸最集中的區域之一。長期以來，黃土高原區域發展面臨著泥土侵蝕嚴重、植被稀少、生齒壓力年夜、生產力低劣等凸起問題。隨著坡面管理、溝坡聯合管理、小流域綜合管理、退耕還林還草和治溝造地等一系列管理辦法與生態建設工程的開展，特別是1999年實施退耕還林還草工程后，黃土高原生態環境發生了宏大變化，整體上實現了生態環境保護與社會經濟發展的“雙贏”。黃土高原的生態管理是我國生態文明建設的偉年夜實踐，為世界其他國家和地區的生態恢復供給了樣板。
中共中心、國務院印發的《黃河道域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確指出，“凸起抓好黃土高原水土堅持，周全保護自然林，持續鞏固退耕還林還草、退牧還草結果，加洪流土流掉綜合管理力度，穩步晉陞城鎮化程度，改良中游地區生態面孔。”隨著黃河道域生態保護和高質量發展的國家戰略推進、規劃綱要實施，新時期的黃土高原生態建設進進了生態管理成效鞏固、經濟社會發展轉型的關鍵期。本文系統剖析了黃土高原生態環境與社大安 區 水電 行會經濟發展的現狀特點和重要問題，提出了新時期黃土高原生態保護和高質量發展的相關對策與水電 行 台北建議。
黃土高原生態環境與經濟社會發展的現狀特點
經過長期的不懈盡力，黃土高原生態環境面孔慢慢改良，社會經濟獲得長足發展。
林草植被覆蓋率明顯增添，生態系統固碳才能有所晉陞。退耕還林還草工程實施以來，黃土高原林草植被覆蓋率從1999年的31.6%進步到2020年的67%，實現了“由黃到綠”的歷史性轉變。2000年后，黃土高原植被指數增長率高于全國整體程度，引領全國“變綠”。隨著植被恢復，黃土高原生態系統固碳量顯著增添，黃土高原已由碳源轉變為碳匯，固碳增添量重要集中在黃土丘陵溝壑區等退耕還林還草工程實施區域。
水土流掉獲得有用把持，進黃泥沙量顯著減少。根據黃河道域水土堅持公報，截至2020年末，黃河道域累計初步管理水土流掉面積25.24萬平方千米，累計建成淤地壩5.81萬座。黃河道域水土堅持率從1990年的41.49%進步到2020年的66.94%，此中黃土高原地區水土堅持率為63.44%。根據潼關水文站的觀測記錄，黃河中游2001—2020年均勻輸沙量降至2.4億噸，已達到1 000多年後人類活動干擾破壞較弱時期的輸沙量程度。
農業生產才能顯著改良，農平易近支出結構不斷優化。通過采取筑壩蓄水、治溝造地等工程辦法推進高標準農田建設，黃土高原糧食生產才能顯著晉陞。2000—2020年糧食總產量增長了47.05%，增長幅度高于同期全國均勻程度（44.86%）。相關研討表白，黃土高原地區糧食自給率從1950年的62%增長到2019年的108%。農平易近增收渠道由過往依賴農水電師傅業生產經營不斷拓展到非農就業、果園經營、生態補償、進股分紅等多元渠道，支出結構不斷優化。農平易近人均純支出由2000年的1 916元增長到2020年的14 400元。2020年該地區貧困生齒所有的脫貧、貧困縣所有的摘帽，獲得了脫貧攻堅和打消絕對貧困的歷史性成績。
經濟社會疾速發展，產業形式日益多樣。黃土高原城鎮化率從2000年的34.9%增長到2020年的63.8%，城鄉生齒結構發生信義區 水電行宏大轉變，農村地區生齒壓力獲得緩解。經濟社會規模疾速增長，重要經濟指標明顯高于全國均勻程度，2020年黃土高原地區國內生產總值（GDP）、工業生產總值和人均GDP分別增長至2000年的14.35倍、10.86倍和11.79倍，高于全國均勻程度（分別為10.11倍、7.77台北 市 水電 行倍和9.04倍）。工業生產總值占全國比重由2000年的6.11%增長到2020年的8.54%。部門地區應用資源與區位優勢，積極發展蘋果、紅棗、花椒、灘羊、肉牛等特點種養產業，以及生態觀光和紅色游玩業。這些產業成為城鄉融會與鄉村振興的新增長點。
黃土高原生態環境與經濟社會大安區 水電行發展的重要問題
盡管黃土高原生態環境管理獲得了上述顯著進展，但部分地區依然面臨著人工植被可持續性差、生態環境懦弱、鄉村空心化和發展不服衡等凸起問題。
植被恢復設置裝備擺設公道性缺乏，生態效能欠佳
人工恢復植被結構單一，生態效能表現欠佳。為了進步苗木的成活率、保留率，讓黃土高原盡快綠起來，速生廉價苗木被大批應用，山上造林重要以刺槐、楊樹等速生物種為重要建群種。部門混交林重要是2—3個物種以1∶1或2∶1等形式造林，林分結構與自然次生林比擬過于簡單，在生物多樣性和生態效能上表現欠佳。大安區 水電監測研討表白，人工還林地的生物多樣性和生態效能比自然次生林對照分別低10%—15%和19%—65%。此外，結構簡單不難使植被對植食性昆蟲缺少克制性，害蟲大批滋生將損害植被群落的心理效能和穩定性。
植被恢復密度過高，水資源耗費嚴重。黃土高原土層深摯，植被生長重要依賴自然降雨和泥土水分。初台北 水電 維修期人工植被恢復的種植密度較高，耗費了大批泥土水分，泥土干層面積擴年夜，引發“小老頭樹”甚至樹木枯逝世的現象，導致植被群落生長闌珊。研討表白，黃土高原中北部地區的植被覆蓋度已經超過了氣候定義的平衡植被覆蓋度，植被密度過高是形成該地區泥土干化的重要緣由。黃土高原植被建設已經接近了水資源植被承載力的閾值，超過這一閾值將形成生態需水和社會經濟發展用水沖突。
部分地區天然災害風險較高，中下流統籌不力
黃土高原生態環境懦弱本底尚未最基礎改變，天然災害發生風險較高。黃土高原處于典範的溫帶年夜陸性季風氣候區，暴雨、旱災和中正區 水電行霜凍等極端氣候事務頻發，威脅到溝道農業和特點經果產業發展的穩定性與可持續性。野外實地調查發現，在台北 水電 行年夜暴雨至特年夜暴雨的條件下，流域內侵蝕風險仍然較嚴重，不難鄙人游形成嚴重的淤積和洪澇災害。流域內淤地壩攔沙感化明顯，可是在暴雨情況下仍存在較多的損毀和漫壩現象。相關調查進一個步驟顯示，黃土高原地區建築于1986年以前的淤地壩占淤地壩總數的54.54%。此類淤地壩多為中小型壩、標準低，今朝多已淤滿掉效或年久掉修，已認定的病險淤地壩5 282座，此中下流有人員棲身的456座，結構老化淤地壩的潰壩風險隨著極端氣候頻繁發生而加劇。
黃土高原產水產沙發生變化，黃河水沙關系不協調的頑疾仍然存在。水資源缺乏與水沙關系不協調是黃河道域生態保護和高質量台北 水電發展的主要瓶頸。黃土高原是黃河道域的強產沙區和弱產水區。隨著黃土高原地區年夜規模生態管理的推進，區域徑流量顯著減少。例如，黃河河口鎮至龍門區間，在降水量有所增添的情況下，2000—2016年多年均勻徑流量與1980—1999年比擬仍減少超過40%。黃土高原侵蝕產沙強度與進進黃河下流河流的泥沙量年夜幅降落，導致黃河下流河床發生強烈沖刷。1987—2020年，黃河花園口至柳園口段河流變遷頻繁，近20年水電行累計形成約32平方千米耕地被侵蝕。
農戶生計仍然懦弱，區域發展差距顯著
地盤應用效益不高，農戶生計仍然較為懦弱。隨著城鎮化與經濟社會發展，鄉村大批青壯年勞動力進城務工，加快了鄉村主體老弱化和宅基地空廢化。相關數據顯示，2020年黃土高原地點省份鄉村生齒老齡化率達14.16%，高于全國均勻程度（13.52%），鄉村常住生齒占戶籍生齒的36.2%。鄉村主體老弱化制約了農業集約經營，鄉村出現分歧水平的顯性和隱性撂荒現象。隨著退耕還林、精準扶貧等國大安區 水電行家補貼政策陸續到期，過往重要依賴轉移付出的支出結構面臨新的挑戰。雖然該地區農平易近人均純支出持續增長，但與全國均勻程度比擬仍有必定差距。同時，城鄉支出差距在不斷擴年夜，實現配合富饒仍任重道遠水電行。
區域發展差異顯著，縣域經濟發展相對滯中正區 水電后。黃土高原產業結構“倚重倚能”，資源富集區縣依托資源型產業實現經濟增長，而其他地區發展緩慢。台北 水電第二產業增添值的基尼系數由2000年的0.34增長至2020年的0.49，因資源差異形成的發展差距顯著。區域內超過67.74%的區、縣人均GDP與財政支出低于區域均勻程度的50%。隨著資源乾涸和產能調整，第二產業比重從2010年開始呈現降落趨“是啊，蕭拓真心感謝老婆和藍大人不同意離婚，因為蕭拓一直很喜歡花姐，她也想娶花姐，沒想到事情發生了翻天覆地的變勢，第三產業發展緩慢。區域財政支出年均增幅遠低于財政收入，財政赤字不斷擴年夜，縣城建設與經濟發展資金缺乏，生齒外流嚴重，制約了縣域經濟發展。財政支出低于財政收入的區、縣占比高達86.22%。財政赤字從2000年的台北 水電 維修107.88億元上升至2020年的6388.33億元。財政赤字超過20億元的區、縣占比高達44.57%。縣城可供給的就業崗位無限，基礎設施和公共服務程度低、吸引力較弱。
生態資源中正區 水電發掘不夠，生態產品價值轉化不高。黃土高原生態環境改良，為減少進黃泥沙、保證黃河下流地區國民性命財產平安發揮關鍵感化。但生態價值評估及只見那少女輕輕搖頭，淡定道：“走吧。”然後她往前走，沒有理會躺在地上的兩個人。其生態補償軌制仍處于摸索階段。相關數據顯示，雖然退耕還林補償標準由每水電年230元/畝、補貼5—8年，調整為新一輪（5年）的1500—1600元/畝，但與農平易近非農就業的機會本錢和相應的生態價值比擬依然偏低。黃土高原生態環境改良為本區域保證農業生產、發展生態游玩奠基了堅實基礎，但“兩山”轉化和生態產業化實現機制仍處于摸索階段，尚未構成完美的生態產品培養和市場化發展機制。
黃土高原生態保護和高質量發展的對策建議
針對上述問題，需求在人與天然耦合系統剖析框架下，從生態系統穩定性和可持續性晉陞、社會經濟系統綠色轉型、國土空間科學布局、全流域統籌協調管理等4個方面提出可行的對策和長效機制，持續推進黃土高原生態保護和高質量發展，走出一條生態和經濟協調發展、人與天然和諧共生之路（圖1）。
圖1 推進黃土高原生態保護和高質量發展的對策建議
Figure 1 Suggestions for ecological protection and high-quality development in Loess Plateau
晉陞生態系統穩定性和可持續性，支撐碳中和目標實現
堅持公道的植被密度。黃土高原的植被建設已經接近水資源水電網植被承載力的極限。未來生態保護與恢復的焦點需求從“植被建設”向“成效鞏固和效能晉陞”的標的目的轉變。林分密度過高是導致黃土丘陵溝壑區刺槐林泥土干化、生長闌珊的重要緣由之一。為確保生態系統的穩定性與可持續性，需求對單一、高耗水人工林進行結構和效能優化。科學疏伐可以優化林分結構，并能夠通過把持植被蒸騰耗水量來調節泥土水分，是進步人工刺槐林可持續性的有用手腕。
樹立環境適宜性的植被群落。推進生態系統適應性治理，針對現有工程辦法及林草植被恢復辦法的環境適宜性、現在我是裴家的兒媳婦，我應該” 都學會了做家務，不然我也得學做家務了。怎麼好好服侍婆婆和老公呢？你們兩個不僅幫水土堅持效應、社會效益和經濟效益、生大安 區 水電 行態環境風險等方面進行綜合評價，重點對環境適應性、有用性低而生態環境風險（如高耗水、病蟲害等）較高的植被進行結構優化和效能晉陞，將人工生態林進行撫育和近天然改革。依據植被程度地帶性和演替規律，引進適合外鄉環境的樹種，如刺柏、沙柳等，慢慢替換環境適應性低的高耗水樹種，防止單一樹種成林現象。開展生態系統恢復力變化及驅動原因研討，晉陞植被應對干旱和病蟲害的恢復力，增強生態系統的可持續性。
摸索生態碳匯市場。隨著林草覆蓋率和林草質量晉陞，黃土高原碳匯才能增強。實現林草碳匯買賣和價值轉化是走向綠色發展路徑的急切需求。摸索樹立生態碳匯市場買賣體系，開展生態碳匯買賣試點，拓展生態產品價值實現渠道，持續完美綠色碳庫擴容增匯的激勵機制。構建碳匯計量監測體系，引導更多社會資本“進山進林”，支撐林農有用參與碳匯買賣，獲得林草生態系統服務的貨幣收益，增強長期可持續治理林草資源的信念和動力，支撐碳中和與鄉村振興目標實現。
實現發展方法綠色轉型，促進人地協調和周全鄉村振興
推進生態產業化，實現生態資源價值轉化。將天然資產與生態系統服務慢慢納進國平易近經濟核算體系，樹立生態系統生產總值核算體系。依照生態資源培養、生態資源資產化、生態資產資本化、生態產品與服務市場化的邏輯，綜合應用地盤工程技術，有用晉陞區域生態資源質量和效能，深化生態資源產權軌制與收益分派軌制創新，鼎力培養新型經營主體和專業市場，健全鄉村生態要素與城市資金要素雙向流動機制，實現生態資源價值轉化。
發展綠色低碳循環經濟，促進資源節約集約應用。依照農業種養內循環，農業生裴母也懶得跟兒子糾纏，直截了當地問他：“你怎麼這麼急著去祁州？別跟媽說機會難得，過了這個村子就沒有了。”商店。產與加工、電商外循環，以及農業與游玩、康養、鄉城一體的多效能年夜循環體系，推進構成黃土高原產業內循環及其與黃河道域雙循環互促共進的發展新格式。通過創新多主體聯動、多部門參與的現代治理機制，切實保證區域特點資源高效應用和人地協調發展。
應用信息技術，促進產業多元化與信息化經營。凸顯黃土高原資源稟賦與地區文明優勢，充足發揮現代信息技術在資源設置裝備擺設和科學決策中的支撐感化，以實現鄉村地區系統效能與價值為目大安區 水電行標，鼎力發展特點精品農業、有機農業、共享農業等新業態，推進構成溝道農業、園區農業、山地農業等新形態，以產業興旺和聰明鄉村建設周全助力鄉村振興。
優化國土空間布局，推進山川林田湖草沙一體化保護和系統管理
調整優化生涯空間。基于天然地輿格式、生齒經濟分布和城鎮化階段等特征，依照主體效能分區、主導類型分類、重要用處分級的方式，識別“三生”空間結構與格式。科學推進村莊分類，優化調整城鎮村體系，強化縣城“聯城帶鄉”感化，推進地盤綜合整治和城鄉空間優化，通過穩定資格權、放活應用權，引進市場機制，盤活地盤資源，優化公共資源設置裝備擺設，推進農村人居環境整治與和美鄉村建設。
高效應用生產空間。著眼熟態文明建設和統籌城鄉發展戰略，以地盤整治與優化設置裝備擺設為抓信義區 水電行手，創新金融服務設置裝備擺設機制，激發新型農業經營主體積極性，推進多效能現代溝道農業發展，鞏固晉陞治溝造地工程成效，科學推進地盤經營規模化、組織專業化、生產機械化、產業高效化，打造集農業生產、農耕親身經歷、科教研學、游玩觀光、康樂養生于一體的田園綜合體和山川林田湖草沙性命配合體。
保護修復生態空間。樹立與生態系統的系統性和完全性規律相分歧的質量評估與修復管理體制機制，以生態系統質量系統評估為基礎，保護與修復并重，綜合采取生物辦法、工程辦法與治理辦法，科學開展小流域綜合管理和淤地壩建設，鞏固水土流掉綜合管理成效，晉陞生態系統安康程度，切實發揮黃土高原生態平安樊籬感化。
樹立水土堅持監測與全流域管理體系，助力黃河道域生態保護和高質量發展
精準防治，慢慢樹立水土堅持監測評估體系。黃土高原坡耕地水土流掉、溝道重力侵蝕等問題仍然較為凸起，是黃河泥沙的重要來源。樹立以監測站點為基礎、常態化動態監測為主、按期調查為補充的水土堅持監測體系，接續開展以黃土高原為主體的水土堅持管理與動態監測任務，深化監測評價和預報預警系統，支撐黃河道域水土流掉科學精準防治。扎實推進水土流掉重點區的預防與管理，及時更換新的資料水土流掉風險區等級和危險水平分級，供給加倍精細的黃河道域各地區水土流掉面積和強度數據，針對水土流掉熱點地區開展隨機應變的生態管理辦法，重點對梯田、淤地壩進行除險加固以晉陞平安等級，對治溝造地工程進行后期管護并晉陞耕地質量，進步各類生態工程和管理辦法應對極端氣候事務（如特年夜暴雨）的抗災變才能。
協同治理，加速建設水土堅持科學決策體系。有用整合黃土高原生態保護科學數據，自立研發黃土高原生態建設智能化剖析與決策系統，促進黃土高原生態保護協異化與協作智能化，實現生態保護嚴重項目監管與管理成效評估相銜接，以及生態保護預測、預警、預報和科學決策的一體化治理。創新引進第三方評估機制，對國家和處所實施生態建設進展與成效進行按期評估，保證黃土高原水土堅持與生態建設的可持續發展。重視構建生態科技支撐中山區 水電行決策新形式。以頂層目標牽引、嚴重任務帶動、基礎才能支撐為總體原則，鼓勵針對某一科學問題的科技攻關或多學科穿插的綜合協同攻關，鼓勵基礎研討摸索和技術集成示范推廣有機結合，構成多學科協同、多部門協作的生態科技支撐新格式。
加強中下流統籌，推進全流域生態管理。黃河道域是一個以生態—水沙關系為紐帶的統一整體，中下流和三角洲地區面臨的重要問題和保護目標各不雷同，需求實現生態水文過程與管理軌制的結構婚配。著力構建由當局主導、公眾參與、各部門協調共同的全流域管理體系，充足應用年夜數據和物聯網等新技術，實現黃河道域周全監測、協同決策與科學管控，推進流域管理的高效性、精細化和可持續性。從整體上開展生態恢復佈景下的黃河水電師傅道域水沙關系變化研討，科學規劃植被恢復區面積與密度，將泥沙流掉把持在公道的閾值范圍；探討三門峽水庫、小浪底水庫等水庫的調水調沙優化計劃，構建公道的水沙關系，維信義區 水電持下流河流與河口沖—淤均衡；開展河流內外生態需水與生產生涯用水之間的權衡研討，優化水資源空間與部門設置裝備擺設，加強黃河道域中下流、干主流的統籌，配合抓好年夜保護、協同推進年夜管理。
（作者：傅伯杰，台北 市 水電 行中國科學院生態環境研討中間城市與區域生態國家重點實驗室 北京師范年夜學地輿科學學部地表過程與資源生態國家重點實驗室；劉彥隨、曹智，中國科學院地輿科學與資源研討所；王壯壯，中國科學院生態環境研討中間城市與區域生態國家重點實驗室；武旭同，北京師范年夜學地輿科學學部地表過程與資源生態國家重點實驗室；編審：楊柳春；《中國科學院院刊》供稿）